Правительство в спешном порядке разрабатывает пакет законодательных мер, призванных поддержать локального производителя благодаря реформе системы госзакупок. Объем сделок в этом сегменте может существенно возрасти, однако одновременно увеличится и его коррупционная емкость.

К концу ноября Минэкономразвития, Минфин, Минпромторг и ФАС должны были подготовить ряд приказов и законопроектов, касающихся изменений правил на рынке госзакупок. На момент верстки номера информация о готовности документов не поступала. Но источники «Бизнес-журнала» уверяли, что работа над очередным антикризисным пакетом идет полным ходом, так что до конца года необходимые нормы будут приняты.

Главные изменения, которые планируется осуществить на рынке госзакупок, - ценовые преференции, адресованные отечественным производителям, а также переход естественных монополий и госкорпораций к системе госзакупок с одновременной коррекцией пороговых ценовых значений. Кроме того, в сфере оборонного заказа предлагается увеличить авансирование поставщиков с нынешних 30% от суммы заказа до 70-80%.

Все эти меры правительство мотивирует заботой об отечественном производителе. Во многом это действительно так. Согласно готовящимся документам, российская компания будет признаваться победителем конкурса даже в том случае, если ее товар окажется на 5-25% дороже иностранного аналога. Впрочем, как отмечает Александр Ермоленко из «ФБК-Право», для начала следует четко определить, что такое «отечественный производитель». Ведь товары, закупаемые госструктурами, часто идут через посредников. В результате может возникнуть коллизия, когда весь дополнительный доход от продажи товара, цена которого на 25% выше, чем у зарубежного аналога, окажется в кармане посредника. Кроме того, необходимо строго прописать критерии оценки аналогичности товаров. Ведь в противном случае есть риск приобрести на деньги налогоплательщиков менее качественный товар по завышенной цене.

Перевод госкорпораций и естественных монополий на систему госзакупок - шаг столь же противоречивый. «Объем закупок у госкорпораций очень высок, и если таким структурам придется проводить конкурсы по каждой мелкой закупке, их работа просто встанет», - предупреждает Александр Ермоленко. Однако авторы готовящихся изменений, похоже, учли этот риск: для естественных монополий серьезно увеличены пороговые ценовые значения. Если в ходе закупок для государственных нужд согласно закону «94-ФЗ» без конкурса могут проводиться сделки, сумма которых не превышает 100 тысяч рублей, а сделки на сумму от 100 до 500 тысяч должны заключаться по итогам запроса цен у производителей, то для естественных монополий эти значения будут увеличены в пять раз. Александр Ермоленко считает, что частично пороговые значения можно было бы увеличить и при проведении обычных госзакупок.

Опрошенные эксперты указывают: планируемые изменения заставляют говорить о риске повышения уровня коррупции на рынке госзакупок, хотя в целом они пойдут на пользу отечественным производителям. Самым эффективным шагом в нынешних условиях аналитики считают расширение системы авансирования, что позволит производителям и поставщикам обходиться без дорогих и труднодоступных кредитов. Кроме того, это изменение не ведет к увеличению коррупционной емкости системы госзакупок. В нынешней версии готовящихся документов авансирование планируют увеличить только для выполнения оборонного заказа, но участники рынка единодушно предлагают транслировать эту логику на всю систему госзакупок. По крайней мере - на время кризиса.

Если в ходе обсуждения пакет предлагаемых новаций, призванных поддержать российского производителя, не будет существенно пересмотрен, объем рынка госзакупок в России, по оценкам, возрастет с нынешних 4 трлн рублей до 8 трлн уже в 2009 году. Главное, подчеркивают эксперты, предусмотреть в процессе подготовки документов эффективные антикоррупционные механизмы. Иначе объем экономических преступлений в этой сфере вырастет в куда большей степени, чем сам рынок госзакупок.

Источник   http://www.business-magazine.ru/nnovgorod/

Автор: Антон Белых