Система госзакупок в России неэффективна, сообщает Счетная палата. Внедрение аукционов не сработало: вместо экономии бюджетных средств мы получаем опережающий рост цен на товары для государства и новый виток коррупции. Механизм настолько забюрократизирован, что снижает предложение товаров, а не повышает его.

Закон о государственных заказах не работает, заявляет Счетная палата. «С этим законом у нас вышло так: хотели как лучше, а получилось как всегда. Закон этот настолько забюрократизировали, что он должен стать первым в очереди нормативных актов, подлежащих в самое ближайшее время экспертизе на коррупциогенность и, следовательно, корректировкам», - сказал председатель палаты Сергей Степашин во вторник в Коми.

«Действующая система заказов функционирует неэффективно вследствие несбалансированного развития составляющих её элементов», - отмечено и в записке палаты «Комплексный анализ эффективности функционирования существующей системы закупок для государственных нужд», направленной в правительство, Госдуму и Совет федерации.

Проверка СП показала, что цены на продукцию, работы и услуги для государственных нужд растут гораздо быстрее, чем индексы потребительских цен и цен производителей.

Федеральная контрактная система, делает вывод СП, оказалась заменена на частную подсистему размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, которая «разрушила внутрисистемные связи и углубила системный кризис в данной сфере». В результате усиливается монополизация государственного сектора рынка, разрушается система госрегулирования цен, снижается качество продукции, ухудшается финансовое состояние реального сектора экономики вследствие созданных условий перераспределения ресурсов в пользу финансово-кредитной сферы и сферы обращения.

Это значит, что надежды на то, что закон о гозскупках, вступивший в силу с 2006 года, позволит сэкономить государственные средства, не оправдались. А ведь поначалу его действие чиновники оценивали очень оптимистически. Основной целью введения аукционов была борьба «откатами», которые, по оценке ФАС, могли достигать 50-60% объемов бюджетных средств. И уже в первом квартале 2006 года экономия, достигнутая за счет введения аукционов, составила 6%, а во втором - уже 17,5%, с удовлетворением рассказывали представители Минэкономразвития.

Тем не менее, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) до сих пор уверена в том, что изменение системы госзакупок было правильным. «Заявление Счетной палаты, по-моему, опоздало на три года, потому как только сейчас можно отметить выход рынка госзакупок из системного кризиса.

Об этом свидетельствует официальная статистика. Если в 2006 году уже было сэкономлено 106 млрд бюджетных средств, то в 2007 - 168 млрд. Количество жалоб от предпринимателей за год увеличилось в 4 раза: если 2006 году было 2440, то в прошлом году - 10 тыс. жалоб. Это говорит о том, что предприниматели осознают свои права и понимают, что могут защищать их», - заявил «Газете.Ru» начальник управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев.

«Выводы Счетной палаты явились полной неожиданностью. Я полагала, что после всех мероприятий, проводимых государством, коррупционные издержки должны были значительно сократиться, а соответственно, должна была повыситься эффективность системы госзакупок», - признается начальник юридического отдела Института экономики переходного периода Анна Золотарева. По ее словам, о повышении эффективности системы аукционов свидетельствуют и данные МЭРТа.

Аналитик ИК «Финам» Сергей Фильченков тоже не готов согласиться с выводами госаудиторов. «Ориентация на индекс потребительских цен и цен производителей не имеет каких-то логических обоснований. Во-первых, не секрет, что реальное положение дел в экономике не соответствует официальным цифрам. Во-вторых, государство имеет право ориентироваться на качество выше среднего, а это автоматически предполагает более высокие цены», - пытается найти объяснение расчетам палаты аналитик. А Золотарева и вовсе полагает, что появление этого доклада на свет обусловлено не столько исследовательскими, сколько политическими интересами. «А сомневаться в наличии крупного лобби, интересам которого противоречит слишком жесткое законодательство о госзакупках, не приходится», - говорит эксперт.

Но скорее всего проблема объясняется излишней забюрократизированностью механизма госзакупок.

Об этом многие эксперты предупреждали с самого начала. «В новых правилах регулирования госзакупок, внедряемых ФАС, есть явные перегибы. В частности, во всем мире нижний порог, с которого обязательным становится использование тех или иных конкурсных процедур, - это $50-60 тысяч. У нас сейчас это 100 тысяч рублей или $4 тысячи. Оформление каждого конкурса или аукциона связано с издержками. И если для многомиллиардных закупок, которые проводит Минобороны или МЧС, эти издержки с лихвой окупаются за счет снижения цен закупок в ходе торгов, то с небольшими закупками в бюджетных организациях (университеты, школы, больницы) ситуация обратная.

Поставщики не хотят тратить время и деньги на оформление многочисленной конкурсной документации при маленьких объемах закупок, в итоге на торгах нет конкуренции, и цены не только не снижаются, но даже растут при резком повышении трудоемкости всех конкурсных процедур для самих бюджетных организаций», - объясняет директор Института анализа предприятий и рынков ГУ-ВШЭ, проректор Андрей Яковлев.

Источник - http://www.gazeta.ru/

Авторы: Сюзанна Камара, Екатерина Мереминская